地方财政的困难,1-2月累计,转不动了

2020-03-25 19:59    来源:互联网    编辑:小狐    浏览量:48

“转不动了。”一位县级财政人士在3月19日对记者感叹道:“1-2月一共收了3个多亿的税,形成地方财力不超过2个亿,但是一个月的支出就3个多亿,2个月需要近7个亿。”庞大的收支缺口如何弥补? “平台借了

“转不动了。”

一位县级财政人士在3月19日对记者感叹道:“1-2月一共收了3个多亿的税,形成地方财力不超过2个亿,但是一个月的支出就3个多亿,2个月需要近7个亿。”

庞大的收支缺口如何弥补? “平台借了一部分,上级市里财政支援了一部分。上级市是借钱,不是免费拨款,现在先挂账,年底再结算。”

3月18日晚,一位地级市的财政人员告诉记者,当地现在“三保”尚且能保住,市里现在对于县区能给的政策都会给,我觉得最重要的政策就是过手的资金,不再“雁过拔毛”了。

上述地级市的财政人员表示,现在省里已经开始未雨绸缪,要求各个县区开始制定“三保”应急方案,一旦出现突发状况,必须保证“三保”优先,方案主要有三点:

一是动态监控库款变化。

二是库款余额低于警戒线时除“三保支出”外,其他支出一律暂缓。

三是经努力仍无法解决收入问题的及时申请上级救助。

库款余额警戒线每个地方标准不一样,有的以月度平均支出的20%为警戒线。也就是说,一般会参照上年支出情况,算一个月度平均数。保证每天的库款余额不低于月度平均数的20%一旦低于20%,其他支出停止,只支出“三保”类项目。

疫情之下,财政为什么会出现如此之大的收入短缺问题?

中国财政科学研究院研究员王泽彩认为,目前,地方财政困难的主要原因是财政收入因疫情防控持续短收,而复产复工短时间内短板、堵点难以补齐或畅通,财政收入恢复正常增长尚需时日。尤其是需取决于中国乃至全球新冠疫情防控的质量及持续时间。

3月19日上午,当记者给一家百强县的税务局局长电话之时,他正在去企业的路上,准备去给企业做工作,将所欠税款先交上,去年企业因为要从事扩大生产经营,资金特别紧张,所以税款欠缴。

“其实在一月的时候就出现了税收收入大幅下滑的状况,当时一月税收同比下滑了20%多 ,2月份下降了30%多,现在来看三月份的税收同期下降了20%多,但是环比上升了,地方的主要领导还要求将省里同样的百强县的税收情况调出来看看。现在的情况是市里要求尽量赶进度,首先落实优惠政策,支持企业发展,也要求依法征收。一边抓税收优惠落地,一边抓收入。”

此时,有些地方在工资方面也面临一些问题,上述县级财政人士告诉记者,县里的工资分两部分,乡镇一块,县里一块,乡镇现在是晚一个月发,3月份发2月份的,县直机关的是3月初应该发3月份的工资,到现在还没发。现在财政紧张,不止是,全部财政供养人员工资都没发。

记者就“三保”的问题提给另一个市辖区的财政人员之时,他告诉记者,他们的情况还好,工资都能保障,但是他们是个例,因为他们运气好,在年前的时候下来了一批专项债,钱就直接用在了“三保”上,据他了解,其他兄弟县区,有些的确工资已经困难了。

“这个困难的时候,工资没有按照准点发,其实是正常的现象了。我们虽然是将专项债的资金先拿来运转了,但是等项目开工,钱也要还回去的。希望后面几个月收入能正常吧。”他告诉记者,他们的“三保”每个月,需要4个亿,紧紧3个多亿也够了。

另一位县级财政人员也坦言,他们得益于转移支付多,这个月发完工资,支出了几个刚性支出,就没钱了,现在所有的资金都是保工资,其他一律押后考虑。

此时,财政人员也有苦中作乐的,认为此时收入少了,财政困难了,但是财政工作更好做了,天天忙活“三保”就行,不像有钱了,还要考虑经济建设,比如基建之类的。

面对如此的困难,县区财政该如何渡过难关?

上述地级市的财政人员表示,市里肯定没办法救助县区,市里都是“泥菩萨过河,自身难保”有余力的很少。 他告诉了记者一组数据,该市库款2月份流入20多亿,而市里发工资就用了22个亿。除去工资,哪有钱去支援县区,而且预计3月份会更困难,4月份预计也好不那里去。现在市级就保持“三保”项目资金都先停一停。

地方财力的困难不是一时间形成的,上述市辖区财政人员就告诉记者,地方财政的困难,不全在地方,也要看中央和省里,举例来说, 在前几年,地方到处都在上项目,违规举债,但是这些情况在当时都是被默许的。

“上面不默许,地方谁敢做?后来刹车,整治违规举债,地方财政的财力瞬间被抽掉不少。”上述市辖区财政人员对经济观察报表示。

今日(24日)公布了今年前两个月财政收支情况,收入和支出均出现下滑,较为罕见。

从收入端来看,1~2月累计,全国一般公共预算收入35232亿元,同比下降9.9%,其中最为核心的税收收入更是同比下滑11.2%。另外,前两个月,以卖地为主的全国政府性基金收入7688亿元,同比下降18.6%。

往年一般前两个月财政收入保持相对较高增速,为何今年出现明显下滑?

中国财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经,今年前两个月财政收入下滑程度符合预期。主要是受经济下行、减税降费、疫情冲击等因素影响。

近些年我国经济下行压力不断加大,这也导致财政收入增幅放缓。而去年2万亿元力度空前的减税降费政策,在今年上半年仍有翘尾因素。加上为支持抗疫和企业复工而新出台的1万亿元减税降费新政,几方面影响叠加,带来了财政减收。另外,今年疫情导致企业停工停产,对财政收入影响较大。

受新冠肺炎疫情冲击,2月全国企业基本停摆,住宿餐饮、居民服务、交通运输等行业受影响较大,这也造成相关收入的下滑。

受多重因素影响,今年前两个月绝大多数税种收入都出现下滑。其中第一大税种国内增值税同比下降19%,第二大税种企业所得税同比下降6.9%。

受收入增长制约以及疫情期间部分项目暂未启动影响,今年前两个月全国一般公共预算支出32350亿元,同比下降2.9%。

大部分支出科目呈现下滑,但与疫情防控直接相关的卫生健康支出2716亿元,同比增长22.7%。社保和就业支出也微增。这也体现了财政防疫支出和“三保”支出力度较大。

为了支持地方抗疫,各级财政防疫支出已经突破一千亿元。为了支持地方“三保”工作,近期预拨了均衡性转移支付等资金,增强地方经费保障能力。

为了发挥积极财政政策逆周期调节作用,在地方财力紧缺的当下,提前下达2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元,目前各地加快发债进度,以稳投资稳增长。

这些新增地方政府债券资金,尤其是万亿级的专项债资金,全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施,及生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设。

一、全国一般公共预算收支情况

一一般公共预算收入情况。

1-2月累计,全国一般公共预算收入35232亿元,同比下降9.9%。其中,中央一般公共预算收入17242亿元,同比下降11.2%;地方一般公共预算本级收入17990亿元,同比下降8.6%。全国税收收入31175亿元,同比下降11.2%;非税收入4057亿元,同比增长1.7%。

主要税收收入项目情况如下:

1.国内增值税11677亿元,同比下降19%。

2.国内消费税3346亿元,同比下降10%。

3.企业所得税7647亿元,同比下降6.9%。

4.个人所得税2672亿元,同比增长14.8%。

5.进口货物增值税、消费税2208亿元,同比下降25.1%。关税391亿元,同比下降14.3%。

6.出口退税1951亿元,同比下降26.8%。

7.城市维护建设税922亿元,同比下降17.7%。

8.车辆购置税451亿元,同比下降32.8%。

9.印花税607亿元,同比增长30.8%。其中,证券交易印花税349亿元,同比增长77.2%。

10.资源税318亿元,同比下降12.7%。

11.土地和房地产相关税收中,契税684亿元,同比下降15.2%;土地增值税980亿元,同比下降2.4%;房产税523亿元,同比增长3%;耕地占用税119亿元,同比下降7.4%;城镇土地使用税352亿元,同比下降10.2%。

12.环境保护税53亿元,同比下降5.1%。

13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计178亿元,同比下降7%。

二一般公共预算支出情况。

1-2月累计,全国一般公共预算支出32350亿元,同比下降2.9%。其中,中央一般公共预算本级支出4269亿元,同比增长4.7%;地方一般公共预算支出28081亿元,同比下降3.9%。

主要支出科目情况如下:

1.教育支出4949亿元,同比下降2%。

2.科学技术支出603亿元,同比下降38.5%。

3.文化旅游体育与传媒支出373亿元,同比下降12.7%。

4.社会保障和就业支出6120亿元,同比增长2.5%。

5.卫生健康支出2716亿元,同比增长22.7%。

6.节能环保支出689亿元,同比增长3.4%。

7.城乡社区支出2507亿元,同比下降20%。

8.农林水支出2222亿元,同比下降0.4%。

9.交通运输支出1702亿元,同比下降25.5%。

10.债务付息支出955亿元,同比增长11.7%。

二、全国政府性基金预算收支情况

一政府性基金预算收入情况。

1-2月累计,全国政府性基金预算收入7688亿元,同比下降18.6%。分中央和地方看,性基金预算收入502亿元,同比下降18%;地方政府性基金预算本级收入7186亿元,同比下降18.7%, 其中,国有土地使用权出让收入6725亿元,同比下降16.4%。

二政府性基金预算支出情况。

1-2月累计,全国政府性基金预算支出12879亿元,同比下降10.4%。分中央和地方看,性基金预算本级支出106亿元,同比下降1.2%;地方政府性基金预算支出12773亿元,同比下降10.5%,其中,国有土地使用权出让收入相关支出8052亿元,同比下降40.5%。

本文相关词条概念解析:

支出

企业在生产经营过程中为获得另一项资产、为清偿债务所发生的资产的流出。如企业为购买材料、办公用品等支付或预付的款项;为偿还银行借款、应付账款及支付账款或支付股利所发生的资产的流出;为购置固定资产、支付长期工程费用所发生的支出。

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